“藍(lán)天模式”創(chuàng)出了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的一條新路
時(shí)間: 2018-08-13 09:42:28 來源: 定西黨政網(wǎng)
近日，市委書記唐曉明充分肯定了市委研究室調(diào)研報(bào)告——《“藍(lán)天模式”創(chuàng)出了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的一條新路》，并作出批示。
唐曉明在批示中指出，“藍(lán)天模式”的探索實(shí)踐，為解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題提供了解決的方案和途徑，是金融助推脫貧攻堅(jiān)的有效路子，值得借鑒與推廣，應(yīng)該加大宣傳力度，在全市范圍內(nèi)予以推介，使“藍(lán)天模式”這顆明珠閃爍發(fā)光，為脫貧攻堅(jiān)做出貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。但缺資金、融資難困擾著農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。近年來，在普惠金融與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，甘肅藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與工商銀行定西分行通過銀企合作，形成了供應(yīng)鏈金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展，“政府+核心企業(yè)（聯(lián)合社）+銀行+合作社+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”為聯(lián)結(jié)的“六位一體”金融支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收脫貧的“藍(lán)天模式”，走出了金融扶產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)助脫貧的良性循環(huán)之路。
一、以藍(lán)天公司打造馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展為基礎(chǔ)，工商銀行創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，雙方合作形成“藍(lán)天模式”
甘肅藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是集馬鈴薯種植、加工、購銷、服務(wù)為一體的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，被中國淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)評為五大“中國馬鈴薯淀粉行業(yè)龍頭企業(yè)”之一。2014年，藍(lán)天公司牽頭成立甘肅福景堂馬鈴薯產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，目前已入股會(huì)員農(nóng)民專業(yè)合作社30家、農(nóng)機(jī)合作社5個(gè)、家庭農(nóng)場2000戶、種植大戶600戶。公司通過福景堂聯(lián)合社把從事馬鈴薯種植、收購、販運(yùn)業(yè)務(wù)的合作社吸附在一起，實(shí)現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)上游原料供應(yīng)的控制，形成了龐大的供應(yīng)鏈。依托這一供應(yīng)鏈，藍(lán)天公司以資產(chǎn)和產(chǎn)品作為抵押，先后與蘭州銀行、農(nóng)商銀行、浦發(fā)銀行合作，通過信用評級，建立“1個(gè)聯(lián)合社+N個(gè)合作社會(huì)員”保購貸款模式，為公司和會(huì)員合作社實(shí)現(xiàn)擔(dān)保信用融資1.6億元。在這些金融資金的作用下，藍(lán)天公司構(gòu)建起了較為完整的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大薯農(nóng)獲得了實(shí)實(shí)在在的收益，特別是帶動(dòng)了一部分貧困戶走上了產(chǎn)業(yè)脫貧的路子。
伴隨藍(lán)天公司發(fā)展蒸蒸日上的，是數(shù)量更為龐大、成本更為低廉的融資需求。各大銀行紛紛與藍(lán)天公司接洽尋求合作。在這樣的背景下，2017年，工商銀行以額度大、利息低、服務(wù)優(yōu)與藍(lán)天公司達(dá)成合作。雙方總結(jié)吸取改進(jìn)“1+N”貸款模式，推出以藍(lán)天公司命名的“藍(lán)天貸”信用貸款，工商銀行以4.35%的基準(zhǔn)利率向藍(lán)天公司和會(huì)員合作社提供1年期（按實(shí)際使用時(shí)間計(jì)算）貸款。貸款由藍(lán)天公司、聯(lián)合社及合作社同時(shí)提供信用擔(dān)?！{(lán)天公司以存貨提供抵押——聯(lián)合社將籌集的保證金作為質(zhì)押——合作社、農(nóng)戶等借款人用馬鈴薯銷售應(yīng)收賬款作為質(zhì)押，聯(lián)合社社員之間形成互保關(guān)系，藍(lán)天公司提供馬鈴薯銷售保購承諾，工商向藍(lán)天公司和會(huì)員合作社發(fā)放貸款，單個(gè)合作社貸款50—500萬元。2017年，工商銀行定西分行向藍(lán)天公司授信8000萬元，發(fā)放“藍(lán)天貸”信用貸款8000萬元，其中3000萬元用于公司發(fā)展訂單種植和收購等，5000萬元由會(huì)員合作社使用。2018年，工商銀行給藍(lán)天公司的授信額度達(dá)到1.5億元，按計(jì)劃可于9月份將1.5億元“藍(lán)天貸”全部發(fā)放，公司和合作社分別使用7000萬元、8000萬元。
藍(lán)天公司與工商銀行的合作實(shí)踐中，創(chuàng)新形成了以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以“藍(lán)天貸”為中心、以產(chǎn)業(yè)增收為目標(biāo)、以“政府+核心企業(yè)（聯(lián)合社）+銀行+合作社+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”為聯(lián)結(jié)的“六位一體”金融支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收脫貧的“藍(lán)天模式”。在這一模式中，工商銀行對實(shí)體經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供的金融支持，使得金融服務(wù)貫穿馬鈴薯種植、儲(chǔ)藏、收購、加工多環(huán)節(jié)，促使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成牢靠的產(chǎn)業(yè)利益共同體。遵循這個(gè)模式，藍(lán)天公司與安定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)80多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單種植，合作社與農(nóng)戶、貧困戶簽訂訂單合同，帶動(dòng)5萬多農(nóng)戶、5000多戶貧困戶發(fā)展脫貧致富的馬鈴薯種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)發(fā)展。
二、以“六位一體”為聯(lián)結(jié)的“藍(lán)天模式”，促進(jìn)各方各盡其力、共享其利，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化
“藍(lán)天模式”是對政府、核心企業(yè)（聯(lián)合社）、銀行、合作社、農(nóng)戶、保險(xiǎn)等各方面的有力聯(lián)結(jié)，體現(xiàn)了共建共享，實(shí)現(xiàn)了對脫貧攻堅(jiān)一號工程的精準(zhǔn)聚焦，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和全面提升，實(shí)現(xiàn)了市場、政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源要素向產(chǎn)業(yè)脫貧的集聚發(fā)力，既促進(jìn)了多方聯(lián)動(dòng)共贏，又凝聚了脫貧攻堅(jiān)合力。
——對政府方面?！八{(lán)天模式”讓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和產(chǎn)業(yè)政策、扶貧舉措、資金項(xiàng)目等得以有的放矢、精準(zhǔn)有效，促進(jìn)了政府扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合。政府通過龍頭企業(yè)，向農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶推廣了良種、農(nóng)技，補(bǔ)貼了種植、農(nóng)機(jī)、保費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
——對核心企業(yè)方面。通過這一模式，藍(lán)天公司的產(chǎn)業(yè)鏈得以延長、補(bǔ)齊、建強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效掌控，提升了行業(yè)競爭力和產(chǎn)品市場占有率，得到了政府和銀行的支持，贏得了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶、貧困戶的歡迎。公司通過信用擔(dān)保等形式，獲得了銀行資金支持，既滿足了公司自身所需，也保證了合作社等合作方的融資需求。公司引進(jìn)更新生產(chǎn)設(shè)備、提升產(chǎn)品品質(zhì)、擴(kuò)大市場影響，與國內(nèi)70多家大型食品加工企業(yè)建立了穩(wěn)定的供貨關(guān)系。2017年，公司生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉占到全國市場份額的10％，銷售額西北第一、全國第二。聯(lián)合社作為公司搭建的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)戶和貧困戶等的連接，保證了公司原料供應(yīng)，帶動(dòng)了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收產(chǎn)業(yè)脫貧，履行了扶貧等社會(huì)責(zé)任。
——對銀行方面?！八{(lán)天模式”探索出了國有大型商業(yè)銀行推進(jìn)普惠金融、下沉金融服務(wù)、服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)、助推脫貧攻堅(jiān)的有效路徑。工商銀行定西分行小微金融中心工作人員表示，工商銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有網(wǎng)點(diǎn)，通過藍(lán)天模式，實(shí)現(xiàn)了公司業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的拓展，深度參與了精準(zhǔn)扶貧，為合作社提供了利息低、期限靈活的流動(dòng)資金貸款，貸款從申請到發(fā)放只需2周時(shí)間，而且在貸款發(fā)放和還款節(jié)點(diǎn)，銀行上門服務(wù)，在藍(lán)天公司設(shè)立臨時(shí)辦公網(wǎng)點(diǎn)，開通“一站式”特別審批通道，集中辦理?！八{(lán)天模式”也是金融健康發(fā)展的有益實(shí)踐，工商銀行甘肅省分行黨委書記、行長宋關(guān)昶說，“藍(lán)天模式”是金融“回歸本源”、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐。
——對合作社方面。農(nóng)民專業(yè)合作社作為“中間人”聯(lián)通起了農(nóng)戶與市場，合作社為核心企業(yè)提供了原料，核心企業(yè)為其擔(dān)保實(shí)現(xiàn)融資，合作社紐帶作用充分發(fā)揮，提升了馬鈴薯種植的組織化、市場化、機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化、綠色化水平，增加了產(chǎn)業(yè)綜合效益，帶著農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增收和脫貧致富。定西陳旭東馬鈴薯購銷合作社去年獲得300萬元“藍(lán)天貸”支持，就地就近收購馬鈴薯，除去貸款利息和各種成本費(fèi)用后，獲得純利潤30萬元。合作社還從與聯(lián)合社的“訂單種植”中每噸獲得高于市場均價(jià)的40-60元。福景堂聯(lián)合社工作人員介紹，“通過‘藍(lán)天貸’提供貸款500萬元，可以讓一個(gè)有30萬元資本的合作社，做成1000多萬元的馬鈴薯生意。”
——對農(nóng)戶方面。在“藍(lán)天模式”中，公司與聯(lián)合社、聯(lián)合社與合作社、合作社與農(nóng)戶（貧困戶）層層簽訂購銷合同，以高于市場均價(jià)收購馬鈴薯鮮薯，有效解決了農(nóng)戶賣難和“薯賤傷農(nóng)”問題，農(nóng)戶種植馬鈴薯的積極性得到極大提高，貧困戶獲得了來自政府、銀行、保險(xiǎn)、企業(yè)、合作社等各方的合力支持，實(shí)現(xiàn)了“扶貧+扶智+扶志”的結(jié)合，形成了穩(wěn)定可靠的增收渠道。公司訂單收購12萬畝標(biāo)準(zhǔn)化種植基地所產(chǎn)馬鈴薯，在馬鈴薯市場價(jià)格低迷時(shí)既保護(hù)了薯農(nóng)利益，更穩(wěn)當(dāng)了原料供給。葛家岔鄉(xiāng)中寨村貧困戶陳殿仁，去年在定西陳旭東馬鈴薯購銷農(nóng)民專業(yè)合作社的動(dòng)員下，種植馬鈴薯8畝，所產(chǎn)馬鈴薯大小混裝賣給了該合作社，獲得收入8600元。嘗到甜頭的他今年把家里40畝地全部種成了淀粉專用薯莊薯3號，預(yù)計(jì)能收入3.5萬元，一家三口今年底就能脫貧。
——對保險(xiǎn)方面?！八{(lán)天模式”中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為馬鈴薯種植兜了底，抵御了馬鈴薯種植風(fēng)險(xiǎn)，減輕了損失，為合作社和農(nóng)戶種植馬鈴薯撐起了“保護(hù)傘”。去年受馬鈴薯晚疫病影響，陳旭東合作社流轉(zhuǎn)土地種植的290畝馬鈴薯受了災(zāi)，政府補(bǔ)貼之后每畝自繳保費(fèi)7元，每畝保額27元，合作社獲得了保險(xiǎn)公司7800元賠付，除去繳納的保費(fèi)，合作社實(shí)際得到了5000多元的賠償。而5000元相當(dāng)于該合作社在馬鈴薯種植環(huán)節(jié)人工工資的一半，最大限度減少了損失。
三、“藍(lán)天模式”成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
“藍(lán)天模式”的成功，得益于產(chǎn)業(yè)鏈成熟的基礎(chǔ)支撐和銀行的貸款支持，是藍(lán)天公司和工商銀行等各方有力協(xié)作的結(jié)果，創(chuàng)新了金融資金和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期合作的機(jī)制，有力推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)脫貧增收。其特色在于：
——產(chǎn)業(yè)鏈完整的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是“藍(lán)天模式”的基礎(chǔ)。藍(lán)天公司依托馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，采取股份合作方式組建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合社，將上下游環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和貧困戶緊密聯(lián)結(jié)在一起，建立了完善的委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、貸款擔(dān)保、入股分紅、利益返還合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)種植、小農(nóng)戶與大市場的利益鏈接，推行利益鏈上全員經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤績效管理模式，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體。這一產(chǎn)業(yè)鏈完整的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，掌握生產(chǎn)、貿(mào)易、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條核心環(huán)節(jié)，是吸引商業(yè)銀行靶向精準(zhǔn)信貸支持的基礎(chǔ)。
——銀行大力發(fā)展普惠金融進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新是“藍(lán)天模式”的核心。作為一種產(chǎn)業(yè)鏈貸款，“藍(lán)天模式”中的“藍(lán)天貸”是工商銀行定西分行大力發(fā)展普惠金融創(chuàng)新出的金融產(chǎn)品。工商銀行定西分行小微金融業(yè)務(wù)中心總經(jīng)理陳旭榮說，工商銀行“藍(lán)天貸”執(zhí)行基準(zhǔn)利率，這是報(bào)經(jīng)省行批準(zhǔn)的?！八{(lán)天貸”主要用于臨時(shí)性或季節(jié)性的農(nóng)副產(chǎn)品收購需求，貸款發(fā)放后由銀行和聯(lián)合社按照“資金監(jiān)管協(xié)議”要求，根據(jù)會(huì)員合作社收購進(jìn)度監(jiān)督撥付使用，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)層面解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍面臨的無抵押、無擔(dān)保、貸款難、貸款貴等問題，打通了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條上的堵點(diǎn)、連接起了產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、貫穿了產(chǎn)業(yè)鏈上下游，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的一劑良藥，讓農(nóng)戶、貧困戶得到了普惠金融帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。藍(lán)天公司會(huì)員合作社普遍反映，“藍(lán)天貸”貸多貸少靈活，貸款還款手續(xù)簡便，貸款夠用管用，是“及時(shí)雨”“能下透”。
——有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)是“藍(lán)天模式”的關(guān)鍵?！八{(lán)天模式”在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化的同時(shí)，還有效規(guī)避了金融風(fēng)險(xiǎn)。2014至2017年，藍(lán)天公司與有關(guān)銀行合作發(fā)放的擔(dān)保貸款中從未發(fā)生一筆不良貸款，在有效解決融資難題的同時(shí)做到了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲋黧w與金融機(jī)構(gòu)合作共贏，形成“金融資本支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又把結(jié)余資金歸于金融系統(tǒng)流通”的良性循環(huán)。藍(lán)天公司對加入福景堂聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行篩選后，由農(nóng)民專業(yè)合作社集中提出貸款申請，藍(lán)天公司提供信用擔(dān)保，工商銀行對貸款合作社進(jìn)行二次審核后，集中發(fā)放貸款。在聯(lián)合社向各會(huì)員合作社結(jié)算馬鈴薯交售貨款時(shí)，聯(lián)合社直接將合作社貸款和利息從應(yīng)付貨款中扣除，工商銀行現(xiàn)場辦公，合作社一次性完成還款。這種設(shè)計(jì)，不僅簡化了合作社、聯(lián)合社、藍(lán)天公司的貸款還款流程，而且有效控制了藍(lán)天公司、聯(lián)合社的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
四、借鑒“藍(lán)天模式”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示建議
近年來，定西把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，不斷將馬鈴薯、中醫(yī)藥、草牧、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持壯大成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)區(qū)域脫貧致富的扶貧產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，并且形成了相對成型的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建起了相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。但是，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)脫貧中還是面臨著產(chǎn)業(yè)鏈條短、小、弱，龍頭企業(yè)缺發(fā)展資金等難題。在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條上形成的“金融扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧”的“藍(lán)天模式”，為解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的這些問題提供了解決方案，值得借鑒推廣。
一要大力培育產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)、工信、畜牧、林業(yè)等部門要圍繞中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧、現(xiàn)代種業(yè)四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及菌菜、小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)，扶強(qiáng)扶優(yōu)，通過本地龍頭企業(yè)的兼并、重組，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)。要抓住脫貧攻堅(jiān)及福州協(xié)作幫扶機(jī)遇，精準(zhǔn)對接全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大型龍頭企業(yè)，主動(dòng)上門對接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)、資金，做好上下游市場開拓，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。組織評定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社與銀行信用等級評定結(jié)合起來，完善企業(yè)財(cái)務(wù)等制度，提升企業(yè)信用等級，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用融資。據(jù)了解，工商銀行定西分行正在省行的指導(dǎo)下，研究“藍(lán)天模式”在定西中藥材領(lǐng)域的推廣方案。在這一過程中，建議當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門主動(dòng)作為，協(xié)作配合，力爭盡快在隴西首陽藥材交易中心、岷縣當(dāng)歸城等中藥材產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天模式”的復(fù)制推廣，帶動(dòng)更多藥農(nóng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中持續(xù)增收、脫貧致富。
二是用好財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)商業(yè)銀行主動(dòng)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)借鑒“藍(lán)天貸”中工商銀行執(zhí)行基準(zhǔn)利率的做法，注意調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的積極性。在推廣“藍(lán)天模式”中，建議市縣（區(qū)）政府在財(cái)政扶貧資金中專門建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或分擔(dān)機(jī)制，由政府按年度建立扶貧基金補(bǔ)償賬戶，對扶貧貸款投放量達(dá)到一定規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對形成的扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施市縣政府和金融機(jī)構(gòu)按比例承擔(dān)，對發(fā)生的貸款損失允許在規(guī)定比例內(nèi)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代償。要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，通過財(cái)政設(shè)立擔(dān)?；?，以獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、直補(bǔ)、發(fā)展基金等多種方式，彌補(bǔ)涉農(nóng)企業(yè)貸款抵押物不足、擔(dān)保難，減輕貸款主體的成本負(fù)擔(dān)，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和價(jià)值鏈發(fā)展。
三要建立政銀企對接溝通機(jī)制，鼓勵(lì)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融。政府金融辦要主動(dòng)加強(qiáng)與銀行、企業(yè)的對接，構(gòu)建金融辦、銀行、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間經(jīng)常性的溝通和信息交流機(jī)制，研究推廣“藍(lán)天模式”，做到各方密切配合，打好政策組合拳，在風(fēng)險(xiǎn)防范、政策應(yīng)用、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面積極作為。政府相關(guān)部門定期要向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)資金需求和信用企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集中授信；推動(dòng)對特色產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)支持力度，有效提高適度規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。工商銀行將“藍(lán)天模式”向全省各市州和設(shè)有支行的縣區(qū)進(jìn)行推廣，扶貧、金融、農(nóng)業(yè)等部門也可以把該模式向各市州各縣區(qū)推廣。政府金融辦、人行、銀監(jiān)局等部門可以將“藍(lán)天模式”向各國有大型商業(yè)銀行、地方性銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)推薦，督促各類銀行落實(shí)普惠金融和金融扶貧政策，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，創(chuàng)新低利息、靈活簡便易見效的金融產(chǎn)品。（市委研究室調(diào)研組成員：寇繼軍 馬偉 金旺 郝雷）
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